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2024年，自治区生态环境厅坚持以******新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会和区党委十届六次全会精神，忠实践行******法治思想和******生态文明思想，全面落实党中央关于全面依法治国的决策部署和区党委依法治藏工作要求，始终把全面依法治国同全面建设生态文明统筹把握、一体推进，不断提升生态环境法治政府建设水平。现将有关情况报告如下。
一、2024年法治政府建设情况
（一）加强组织领导，全面推进依法行政。成立了由厅主要领导为组长，分管领导为副组长，厅机关各处室、厅属各事业单位负责人为成员的法治建设领导小组，全面落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定，运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题、应对风险能力不断提升。坚持把法治建设作为头等大事来抓，召开厅党组会议研究《西藏自治区实施〈中华人民共和国青藏高原生态保护法〉办法》起草、聘请法律顾问等涉法议题10余次，定期听取法治政府建设工作情况汇报，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要环节亲自协调。分管厅领导按照“谁分管，谁负责”的原则，将法治政府建设工作任务细化分解到有关处室，层层压实工作责任。印发《2024年度西藏自治区生态环境系统法治建设工作要点》，将法治建设工作与业务工作同谋划、同部署、同落实，全面推进依法行政。
（二）加强法治学习，不断提升法治思维。庄严开展宪法宣誓活动，厅主要领导领誓，厅班子成员和新任职、晋升的36名党员干部参加宣誓，忠诚表达尊崇宪******中学习******总书记《论坚持全面依法治国》《******法治思想学习纲要》等有关内容近10次。以“生态论坛”为平台邀请自治区司法厅有关同志开展******法治思想专题辅导1次。积极派员参加行政执法三项制度、行政复议、行政立法等法治培训班，并积极作交流发言，不断提升生态环境法治化水平。厅机关各部门、各党支部把学习宣传宪法、民法典、行政许可法、行政处罚法及生态环境保护相关法律作为日常学习重要内容，组织学习130余次，落实领导干部带头学法、讲法，组织开展业务部门专题讲法，提升全体干部职工法治工作能力水平。同时，派人赴自治区党校和地市讲解《中华人民共和国青藏高原生态保护法》2次。
（三）加强理论学习，深入推进理论武装。成立由厅党组主要负责同志任组长的学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神工作领导小组。制定印发学习宣传贯彻党的二十届三中全会和区党委十届六次全会精神实施方案，并建立落实调度工作机制。先后5次通过厅党组会议、党组理论学习中心组学习会开展专题学习活动，并举办了学习贯彻党的二十届三中全会和区党委十届六次全会精神专题读书班和专题研讨班。为厅系统党员发放党的二十届三中全会《决定》辅导读本等学习材料，厅系统党支部学习30次、专题研讨19次、交流研讨87人次。邀请自治区宣讲团作辅导报告1次。厅党组书记带头向生态环境系统干部职工宣讲，党组班子成员在所在党支部宣讲，党支部书记以专题党课形式宣讲。组织厅系统党员干部通过视频形式参加为期3天的全区地厅级、县处级领导干部学习贯彻党的二十届三中全会和区党委十届六次全会精神培训班，参训人数达195人次。设置党的二十届三中全会和区党委十届六次全会精神学习宣传栏，通过“两微一端”宣传报道党的二十届三中全会和区党委十届六次全会精神93条。厅系统部门（单位）利用执法、下乡、调研等契机，向企业、群众广泛宣传党的二十届三中全会和区党委十届六次全会精神，驻村工作队以拉家常方式积极开展宣传活动，推动党的二十届三中全会和区党委十届六次全会精神家喻户晓、人人皆知。
（四）加大立法力度，努力维护法治统一。加强立法工作，《西藏自治区水污染防治条例》通过自治区人大审议并颁布实施，《西藏自治区实施〈中华人民共和国青藏高原生态保护法〉办法》已通过自治区人大初审，《西藏自治区固体废物污染环境防治条例》拟列入2025年立法计划。印发实施《西藏自治区空气质量持续改善行动实施方案》《关于全面推进美丽西藏建设的实施意见》。开展案卷评查，将行政复议权利告知制度是否体现在行政处罚决定中作为重要评查内容，督促各地市生态环境局严格落实行政复议权告知制度。开展生态环境领域政府规章和规范性文件清理工作，共梳理出现行有效的政府规章和规范性文件105件，并分别提出宣布废止或者失效、修订、继续有效的意见建议。落实法制审核制度，全年审查行政规范性文件和其他文件10余件、合同60余件。接受人大监督，依法报送全区生态环境状况和环境保护目标完成情况、国家生态文明高地建设工作情况及生态保护工作开展情况。
（五）提升执法质量，推行包容审慎监管。召开2024年生态环境执法大练兵动员部署会，印发2024年活动方案，提高执法人员综合素质和业务能力。开展2024年案卷评查工作，指导基层生态环************执法队伍承担，全区共有执法机构76个，其中地市级7个、县级69个。组织执法岗位工作人员参加执法证培训及考核，依法持证上岗，并向持证人员配发生态环境综合执法服装。全面推行包容审慎监管，推行普法式执法、说理式执法，优化执法方式，引导企业自觉守法，让监督执法更有“温度”。修订出台《西藏自治区生态环境行政处罚裁量基准》《西藏自治区生态环境保护综合行政执法事项目录》，研究制定《西藏自治区生态环境轻微违法行为不予行政处罚事项清单（2024年版）。制定出台《西藏自治区生态环境监督执法正面清单管理办法（试行）》，将全区医疗卫生物资生产，民生保障重点行业，污染小、环境风险低、吸纳就业能力强的企业154家纳入正面清单，实施动态管理，采取差异化执法监管，切实发挥守法企业在日常监管中的正面激励和示范效能，正面清单企业减少执法检查频次，不列入专项检查范围。通过双随机和指导帮扶、以非现场检查为主，对纳入正面清单的企业进行非现场检查194次，指导帮扶87次，各级生态环境行政执法部门联合有关部门开展联合抽查检查380次，涉及企业（单位）1123家，发现问题121个。
（六）提升服务水平，助力优化营商环境。优化环评审批服务，对非涉密项目使用“全国建设项目环评统一审批系统”实现全程网办。严格落实生态环境分区管控方案，指导地市开展生态环境分区管控动态更新工作，推动国家战略性重点资源开发项目加快落地。服务重点项目环评办理，为建设项目选址选线、环评前期研判等提供服务500余次。建立重大项目定期会商研究工作机制，3次召开重大建设项目环评工作推进会，了解掌握400多个建设项目环评审批工作中存在的困难，建立并动态更新重大项目环评审批服务“三本台账”，全力推进自治区重大项目落地实施。变“坐等”审批为“主动”服务，建立项目咨询制度，通过电话、网络、微信等形式进行交流，为企业提供环保手续办理全程咨询服务。加强排污许可执法监管，对企业排污许可清单式执法开展非现场检查123家次，现场检查1297家次，发现问题98个。开展2024年我区所有首次申请与重新申请的排污许可证质量的审核工作。
（七）加强法律宣传，提升环境法治素养。制定印发《西藏自治区生态环境厅2024年普法工作要点及责任清单》，明确将学习******法治思想、宪法、民法典、生态环境法律法规、党内法规，以及国家安全法、反间谍法、反分裂国家法、国防法、反恐怖主义法、生物安全法、数据安全法、网络安全法、保密法等与维护国家安全密切相关的法律法规作为普法宣传重点。积极引导厅系统干部职工主动加强“学习强国”“西藏组工”“法治西藏”等平台学习。组织干部职工参加各类法律知识在线答题活动。以全国低碳日、国际生物多样性日、环境日、生态日、生态文明宣传月、宪法日、国家安全日等为契机，开展生态环境法治、生态环境保护及生态环境科普宣传活动。利用门户网站、微信、微博等网络媒体，强化生态环境违法典型案例的公开，发挥生态环境行政处罚典型案例的示范引导作用。通过评审会、企业调研、日常咨询服务等形式，强化生态环境普法力度。先后2次组织各地市及县区127人进行业务培训、开展知识竞赛，结合西藏实际从执法程序、执法证据收集、违法主体认定、法律条款使用等查短板、补弱项，着力提升执法人员办案水平和案卷质量。在西藏自然科学博物馆举办了主题为“弘扬科学家精神、激发全社会创新”的全国科技活动周生态环境专场活动，将环境保护相关法律法规融入到科普宣传中，受益学生200多人。
（八）抓实信访举报，切实维护社会稳定。按照“四个一”原则，及时处理群众关心的热点问题，并在7个工作内将办理情况反馈给信访举报人。实施《西藏自治区生态环境违法行为举报奖励暂行办法》，切实提升群众参与环保热情。今年以来，全区共受理信访举报近200起，办理网络舆情30余期。加强对党组织和党员干部遵守政治纪律和政治规矩情况的监督检查。成功创建自治区民族团结进步模范单位；制定《关于深入贯彻落实〈2024年全区民族团结进步宣传活动月工作方案〉的实施方案》，扎实推进民族团结进步工作。
（九）强化隐患排查，提升应急处置能力。开展2024年汛期生态环境安全风险隐患排查，防范化解汛期生态环境风险，开展生态环境风险隐患排查135次，发现问题17个。在厦门举办了2024******大学应急专家进行了授课，7地市生态环境局及各县分局共计65人参加培训。争取专项资金8万余元，加强应急物资储备，购置移动供气源、防尘面具等应急物资共9类59个。制定印发《西藏自治区“十四五”时期流域突发水环境事件环境应急“南阳实践”工作方案》，全区12条重点河流全部编制“一河一策一图”环境应急响应方案，并进行了线上审核，上传识别环境应急空间与设施939个，开展应急演练10次。完成全区生态环境执法监管电子沙盘，推进“一张图”管理。
二、下一步工作打算
下一步，我厅将持续深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，学习贯彻区党委十届六次全会精神，学习贯彻******法治思想和******生态文明思想，认真贯彻落实党中央、国务院和区党委、政府关于法治建设系列决策部署，推动用最严格制度最严密法治保护生态环境，为创建国家生态文明高地、建设美丽西藏作出更大贡献。
（一）以更高站位持续深入学习贯彻******法治思想。坚持以******法治思想为指导，把“十一个坚持”体现到加强我厅依法行政的全过程、各方面，坚持落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实“谁执法谁普法”责任制，每年定期举办法治专题讲座，引导干部职工做学法守法用法模范。
（二）以更严程序切实保障行政行为有效性。严格执行重大行政决策程序和规范性文件管理要求，切实增强公众参与实效，加强专家论证、风险评估，严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。
（三）以更高要求继续推进生态环境保护立法工作。加强生态环境重点领域立法，加快推进《青藏高原生态保护法实施办法》和《固体废物污染环境防治条例》立法工作。
（四）以更大力度持续提高生态环境执法水平。完善相关管理制度，推动“双随机、一公开”统一化、制度化、规范化。深化“两法衔接”联动，畅通渠道共享信息、加强会商协同打击违法行为。坚持执法帮扶，全面推动监督执法正面清单、执法承诺等制度实施。
（五）以更实举措持续把好生态环境安全风险防控关。有效化解生态环境领域信访和邻避问题。持续开展重点领域环境隐患排查，深化环境应急联防联控协作机制，及时妥善处置突发环境事件。
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中共西藏自治区生态环境厅党组
2024年12月26日
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（联系人：张云亭?******）
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